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5年以来,环保督查频“亮剑”,未来5年会怎样?
发布时间:2017-10-10

2016年5月,在第二届联合国环境大会上,联合国环境规划署发布了《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告。中国生态文明理念走向世界,环保理念和政策受到国际社会广泛赞赏。

党的十八大以来,党高度重视生态文明建设和环境保护,将生态文明建设提升到战略的高度。提出了关于生态文明建设的一系列新理念新思想新战略,关于生态环保的批示指示有200多件,仅2016年就有60多件。2016年中央领导关于环境保护的重要批示达800多件。

“党的十八大以来这5年,是我国生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。”环保部部长李干杰今年9月在《人民日报》发表署名文章以五个前所未有,评价党的十八大以来的生态环境保护成就:思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境改善速度之快前所未有。

 


向污染宣战,生态环保成效明显

过去五年,环保部以大气、水、土壤污染治理为重点,向污染宣战,生态环境保护取得明显成效。

我国是世界上第一个提出治理PM2.5的发展中国家。2013年9月10日,国务院印发了《大气污染防治行动计划》,明确2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标,提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施,重点治理细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)。

截至2016年11月底,全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.25亿千瓦,占煤电总装机容量的47%。全国累计淘汰黄标车和老旧车404.58万辆,完成全年淘汰任务的106.5%。自2017年1月1日起,在全国实施第五阶段机动车排放标准。

2015年4月2日,国务院印发《水污染防治行动计划》,确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面238项措施。

环保部制定《水污染防治行动计划》实施情况考核规定等十余项配套政策措施。加强流域水环境综合治理,编制重点流域水污染防治“十三五”规划,考核“十二五”规划实施情况,规划考核断面75.4%达标,水污染防治项目完成72.8%。

2016年5月28日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,制定10条231项措施。

此外,环保部还加大了生态保护力度,强化自然保护区综合管理,加强生物多样性保护。我国已建成以自然保护区为骨干的生物多样性就地保护网络体系,各类陆域保护地面积达170多万平方公里,约占陆地国土面积的18%,提前完成《生物多样性公约》提出的到2020年达17%的目标。2015年大熊猫已经从“濒危”物种降为“易危”物种,国内已知哺乳动物有40多种由极度濒危降至濒危或由濒危降至易危。


史上最严《环保法》出台

环境形势的不断变化对环保提出新的挑战,应对新的环境治理问题,2014年4月24日,新《环保法》修订通过,自2015年1月1日起施行。

针对环保领域长期存在的“守法成本高,违法成本低”问题,新《环保法》规定了按日计罚制度,企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,行政机关可自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。且在经济处罚的同时,还可能对企业负责人直接实施拘留。新《环保法》因此被称为史上最严《环保法》。

2016年环保部持续开展《环保法》实施年活动。落实地方党委政府环境保护责任。对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责同志进行公开约谈。各省(区、市)对205个市(区、县)政府开展综合督查,对33个市县进行约谈,对5个市县实施区域环评限批,对245个问题挂牌督办。

环保部数据显示,去年全国实施按日连续处罚案件974件,实施查封扣押案件9622件,实施限产停产案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件,同比分别上升36%、130%、68%、91%、16%。其中,浙江、广东、江苏、福建、安徽、河南、山东等7省案件数量达1000件以上。湖北、湖南、广西、重庆、四川、宁夏等省(区、市),积极查办大案要案,取得积极成效。

 


环保督查频“亮剑”

环保督查是贯彻落实环保法律制度最直接、最有效的手段。2015年7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察机制。

2016年1月,中央环保督察组率先在河北开展为期一个月的试点……2017年8月15日,中央第六环保督察组进驻西藏。至此,中央环保督察对全国各省(区、市)实现全覆盖。

环保部消息,截至9月15日,8个督察组全部完成督察进驻工作,一共收到近6万件群众举报,最后受理的有效举报为43015件,向地方转办了39586件举报,地方已办结35039件,办结率达到88.5%。其中,责令整改32602家;立案处罚9181家,罚款逾4.6亿(46583.84万元);立案侦查297件,行政和刑事拘留364人;约谈4210人,问责5763人。

在中央环保督察工作推动下,全国有21个省(区、市)党委政府出台省级环保督察方案,20多个省(市、区)成立环保督察机构,河北、山西、安徽、福建、四川、贵州、新疆等省(区)已启动对地市党委政府的督察工作,形成了中央和省级两级督察体制。

在中央环保督查进行的同时,2017年4月,环保部又从全国抽调5600名环境执法人员,对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。此次强化督查是环保有史以来,国家层面直接组织的最大规模行动,通过重拳出击,层层传导大气污染防治压力,确保工作分工落地见效;加大打击环境违法行为力度,实现守法常态化;创新区域监管方式,提高环境执法整体水平。




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